今日政策要闻

总书记动态

1 主席动态中央军委主席习近平签署命令发布新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军队列条令》

摘要

研判

2月22日消息，习近平签署命令发布新修订共同条令，自2025年4月1日起施行。新条令以习思想为指导，聚焦备战打仗，创新完善各项制度，是基本法规和行为准则。内务条令完善基本规范等，纪律条令完善表彰制度等，队列条令新增操持规范等。坚持谋打赢、依法治军、严管厚爱相结合，提升法治化水平，对锻造过硬部队、推动军建发展意义重大。

央广网 2025.02.22 64

国务院要闻

1 国务院中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

摘要

研判

2月23日新华社电，中共中央国务院发布2025年1月1日意见，强调实现中国式现代化需推进乡村全面振兴。包括增强农产品供给保障、巩固脱贫成果、壮大县域产业、推进乡村建设、健全治理体系、健全要素保障机制等方面，坚持党的领导，尊重农民意愿，鼓励创新，为建设农业强国而努力。

核心要点：（1）明确实现中国式现代化需加快乡村全面振兴，应对风险挑战要夯实“三农”基础。（2）从多方面提出深化农村改革、推进乡村振兴的举措，涵盖粮食供给、脱贫攻坚、产业发展等。解读分析：（1）在粮食供给方面，通过一系列行动提升粮油作物单产，扶持畜牧业发展，强化耕地保护等，保障国家粮食安全，为经济稳定提供基础。（2）脱贫攻坚成果巩固上，建立长效机制，防止返贫致贫，加强各类帮扶，促进农村低收入人口增收，推动乡村持续发展。（3）产业发展方面，壮大县域富民产业，发展特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，提升乡村经济活力。（4）乡村建设方面，统筹城乡规划布局，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加强生态环境治理，改善农村生活条件。（5）乡村治理方面，加强基层党组织建设，整治形式主义，推进文明乡风建设和移风易俗，维护农村稳定。（6）要素保障方面，稳定农村土地承包关系，管好用好资源资产，创新投融资机制，完善人才培育机制等，为乡村振兴提供保障。

中国网 2025.02.24 32

2 国务院国务院常务会议：全面实施跨境服务贸易负面清单积极促进服务出口

摘要

研判

2月21日，李强主持国务院常务会议。研究服务贸易等工作，审议通过《行动方案》，听取办理建议提案汇报。指出发展服务贸易和消费是稳外贸扩内需重要抓手，要创新提升、促进出口、打造平台。

核心要点：（1）国务院常务会议研究服务贸易和服务消费工作等事宜。（2）强调发展服务贸易和服务消费的重要性及举措。（3）明确办理人大代表建议和政协提案的意义及要求。解读分析：（1）对于服务贸易，明确要创新提升，全面实施负面清单，对接国际规则并推出新开放举措，促进服务出口和打造综合平台，这将提升我国服务贸易的国际竞争力，拓展市场空间，推动经济结构优化。（2）在服务消费方面，通过提质惠民行动和政策支持，能增加优质服务供给，满足群众多样化需求，促进消费升级，带动相关产业发展。（3）办理人大代表建议和政协提案工作的重视，有助于政府更好地倾听民意，解决重点难点问题，推动政府工作的改进和发展。

中国财经 2025.02.22 10

3 国务院国务院常务会议解读｜我国将加强新能源汽车动力电池回收利用

摘要

研判

2月21日国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。当前我国动力电池已进入规模化退役阶段，产业快速发展，保有量达3140万辆且装车量全球领先。会议强调全链条管理，用数字化监测流向，实现全程可追溯。此前工信部发布规范条件，此次会议从多方面提出要求，以法治化手段规范，加快标准制定修订，工信部将促安全高效循环利用，遴选标杆企业并加强监管，助力新能源汽车产业高质量发展。

核心要点：（1）我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，回收利用重要。（2）会议提出强化全链条管理、法治化手段、制定修订标准等举措。（3）工业和信息化部将加快健全法规政策等促进循环利用。解读分析：（1）随着新能源汽车的快速发展，动力电池退役量上升，回收利用成为关键。全链条管理能确保各环节有序，避免资源浪费和环境问题。（2）法治化手段规范回收利用，为行业发展提供坚实保障，使监管有法可依。制定修订标准能引领行业发展方向，提高回收利用水平。（3）工业和信息化部的一系列举措，有助于培育标杆企业，加强动态监管，推动新能源汽车产业在回收利用方面实现高质量发展，促进资源的安全高效循环利用。

法治网 2025.02.22 2

部委要闻

1 教育部教育部部署2025年普通高校招生工作

摘要

研判

2月21日教育部通知做好2025年招生工作。深化改革加强管理，确保安全平稳。加大招生计划调控，落实优质本科扩容。各地落实随迁子女高考政策，简化报考程序。严厉打击“高考移民”，规范学籍管理。持续深化考试招生改革，推进高考综合改革，做好第五批改革省份工作。完善拔尖创新人才选拔监督机制，优化考核评价办法，探索多维度评价，加大资源统筹与协同，完善培养方案。

核心要点：（1）深化高考改革，加强规范管理，确保考试招生安全平稳。（2）加大招生计划宏观调控，优化学科专业布局。（3）落实随迁子女高考政策，打击“高考移民”。（4）深化考试招生改革，推进新高考落地，完善拔尖创新人才选拔机制。解读分析：（1）深化改革旨在提升高考的公平性和科学性，通过加强规范管理，为考生创造公平的考试环境，保障招生工作的顺利进行。（2）加大调控力度和优化学科专业布局，能更好地适应科技发展和国家战略需求，促进高校教育与社会需求的对接。（3）落实随迁子女政策和打击“高考移民”，维护了高考的公平性，保障了合法考生的权益，促进教育资源的合理分配。（4）持续深化改革有助于推动教育创新，新高考落地能更好地培养学生的综合素质，完善拔尖创新人才选拔机制有利于选拔和培养更多优秀的创新人才，为国家的发展提供人才支持。

法治网 2025.02.23 17

2 民政部民政部等发布规定：首次规制慈善信托管理费用标准

摘要

研判

慈善信托是慈善事业重要部分，近年在多领域发挥作用。民政部与金融监管总局公布《规定》，首次规制其年度支出和管理费用，填补制度空白。《规定》明确受托人应积极开展活动、节约开支等，还规定慈善信托支出和管理费用的范畴。负责人介绍，《规定》要求慈善信托文件载明相关比例或数额等，各部门会监督检查，受托人违规将受处罚。

核心要点：（1）民政部、金融监管总局联合公布《规定》规范慈善信托支出和管理费用。（2）明确慈善信托支出和管理费用的范畴。（3）要求慈善信托文件载明相关比例或数额等。解读分析：（1）此《规定》填补慈善信托管理制度空白，利于规范慈善信托活动，保障慈善财产合理运用，促进慈善事业健康发展。（2）明确支出和费用范畴，使慈善信托运作更清晰透明，便于监督管理，提升慈善活动的效率和质量。（3）要求载明相关比例等，增加了慈善信托的规范性和可操作性，有助于提升公众对慈善信托的信任度，推动慈善事业持续稳定发展。同时，加强了民政和金融监管部门的监督职责，对违规行为进行处罚，保障慈善事业的合规性。

光明网 2025.02.21 10

3 住建部住建部：2024年全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个

摘要

研判

2月21日住建部发布2024年1 - 12月全国新开工改造城镇老旧小区情况。全年计划5.4万个，实际1 - 12月开工5.8万个。分地区看，北京等11个地区超额完成计划。这体现了各地对城镇老旧小区改造工作的积极推进，有望提升居民生活质量，促进城市更新与发展，为居民创造更好的居住环境。

核心要点：（1）2024年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个，实际1 - 12月开工5.8万个。（2）11个地区超额完成计划。解读分析：（1）从数据来看，实际开工数量超过计划，表明在老旧小区改造方面取得了较好的成果，推动了城市基础设施的提升和居住环境的改善。（2）11个地区超额完成计划，说明这些地区在老旧小区改造工作上积极作为，投入了更多的资源和精力，将为当地居民带来更优质的居住条件，同时也有助于促进当地经济的发展，提升城市的整体形象。

央广网 2025.02.21 0

4 国家网信办重点开展整治AI技术滥用等8项任务

摘要

研判

2月21日记者从中央网信办获悉，近年开展“清朗”行动成效显著，2025年将巩固提升，聚焦8项整治任务。包括整治春节网络环境、“自媒体”不实信息、短视频恶意营销、AI技术滥用、涉企“黑嘴”、暑期未成年人网络环境、网络直播打赏乱象及恶意挑动负面情绪等，压实主体责任，净化内容规范服务，推动网络生态向好。

核心要点：（1）中央网信办近年持续开展“清朗”行动，2025年将进一步巩固提升治理成效并开展8项整治任务。（2）8项整治任务涵盖春节网络环境、“自媒体”、短视频、AI技术、涉企“黑嘴”、暑期未成年人、网络直播打赏、恶意挑动负面情绪等方面。解读分析：（1）从长远看，这有助于构建更加健康、有序的网络环境，提升网络空间的整体质量。通过对各类乱象的整治，能有效遏制不良信息的传播，保护公众的合法权益。（2）在当前，能及时应对不同时期的网络突出问题，如春节期间的不良信息传播、暑期未成年人网络风险等，保障特定时期的网络生态稳定，为民众提供一个更加安全、和谐的网络空间。（3）对各相关主体如平台、自媒体、企业等起到规范和约束作用，促使其履行社会责任，共同维护网络秩序，推动网络行业的良性发展。

中国经济网 2025.02.22 4

5 中国人民银行中国人民银行：着力解决民营企业融资难融资贵问题

摘要

研判

2月21日电，记者从央行获悉，将落实促民营经济政策，畅通股债贷融资渠道，加大金融资源投入，解决融资难贵问题。央行会议提出实施适度宽松货币政策，做好“五篇大文章”，维护资本市场稳定，落实金融支持民营经济25条举措，扩大民企债券融资规模，强化风险分担，支持多种融资工具，健全增信制度，破解融资制约，优化产业链供应链金融服务，建立银企交流机制，提升民营中小微企业融资效率。

核心要点：（1）落实促进民营经济发展政策，畅通股债贷融资渠道。（2）实施适度宽松货币政策，做好“五篇大文章”。（3）扩大民营企业债券融资规模等，健全增信制度。（4）优化产业链供应链金融服务，建立银企交流机制。解读分析：（1）这表明央行高度重视民营经济发展，通过多种渠道提供金融支持，有助于缓解民营企业融资难题，促进其健康发展。（2）适度宽松货币政策和“五篇大文章”的实施，能为经济注入活力，推动科技创新和消费增长。（3）扩大债券融资规模等举措，可增加民营企业资金来源，降低融资成本，增强其发展动力。（4）健全增信制度和优化金融服务，能解决民营中小企业信用和信息问题，提升融资效率，促进产业链协同发展。

中华人民共和国中央人民政府 2025.02.21 14

6 财政部六部门印发办法推动政府性融资担保高质量发展

摘要

研判

2月21日，财政部等六部门印发《政府性融资担保发展管理办法》，2025年3月1日起施行。办法规定政府性融资担保机构以政策性业务为主，重点服务单户1000万及以下小微企业和“三农”主体，支小支农担保占比不低于80%，500万及以下占比不低于50%。应支持吸纳就业强的经营主体，协同服务实体经济。地方财政可通过多种方式支持，提升担保实力，扩大业务规模助企纾困，办法还对绩效考核等作出要求。

核心要点：（1）印发《政府性融资担保发展管理办法》，2025年3月1日起施行。（2）政府性融资担保机构以政策性业务为主，聚焦重点对象和领域。（3）支小支农担保有比例要求，促进稳岗扩岗和服务实体经济。（4）地方财政可通过多种方式支持机构，提升担保实力。解读分析：（1）该办法的出台明确了政府性融资担保机构的发展方向和业务重点，有助于引导资金流向小微企业和“三农”等薄弱领域，推动经济的均衡发展。（2）支小支农担保比例的规定，能更好地满足这些领域的融资需求，促进就业和产业发展，对农村和小微企业的稳定具有重要意义。（3）地方财政的支持措施能增强融资担保机构的资本规模和担保能力，使其在可持续经营的基础上，为更多企业提供服务，缓解企业融资难题，推动实体经济的复苏和发展。

新華網 2025.02.23 40

7 国家新闻出版署国家新闻出版署：2月共3款进口网络游戏获批

摘要

研判

2月21日，国家新闻出版署发布2025年进口网络游戏审批信息，2月份共3款游戏获批，包括《决策三国》《破门而入：行动小队》《植物大战僵尸3》。

核心要点：（1）2月21日国家新闻出版署发布2025年进口网络游戏审批信息。（2）2月共3款游戏获批，分别为《决策三国》《破门而入：行动小队》《植物大战僵尸3》。解读分析：（1）这表明国家在游戏进口审批方面保持着一定的节奏和把控，对特定类型的游戏进行有选择的批准，有利于规范游戏市场，避免不良或不适宜的游戏进入国内。（2）三款获批游戏涵盖不同题材，能满足不同玩家群体的需求，有助于丰富国内游戏市场的供给，促进游戏产业的多元化发展，同时也可能带动相关产业如游戏研发、运营等的进一步活跃。

中国青年网游戏频道 2025.02.22 0

8 工信部工业和信息化部组织开展算力强基揭榜行动

摘要

研判

2月21日，工业和信息化部印发通知开展算力强基揭榜行动。旨在夯实算力网络发展底座，加快技术产品应用，推动体系化发展。通知明确六大重点方向，发掘掌握关键技术、具创新能力的企事业单位，突破多项标志性技术产品和方案，如智能算力管理等提高计算性能，多介质存储技术实现海量数据存储，算内算间网络技术促进算力互联，加强算力与行业融合，研发节能降碳技术等。

核心要点：（1）工业和信息化部印发通知开展算力强基揭榜行动。（2）面向六大重点方向发掘企事业单位并突破技术产品。解读分析：（1）此通知旨在夯实算力网络发展底座，通过集中力量攻关关键技术，有望提高计算性能与效率，满足日益增长的计算需求。（2）研发多介质存储技术等，能实现海量数据的可靠存储与灵活运用，为数据驱动的应用提供有力支持。（3）突破算内算间网络技术，促进算力资源高速互联，有助于提升算力网络的整体性能和协同能力。（4）加强算力与行业融合，能推动各行业便捷用算，促进数字化转型。（5）研发节能降碳技术，符合绿色发展理念，推动算力设施可持续发展。

人民网 2025.02.22 20

9 工信部国产大模型加速迭代开源渐成“必选项”

摘要

研判

2025全球开发者先锋大会在沪举行，头部企业发布技术与方案，探讨人工智能发展。大模型成为热门，国产大模型新趋势受关注。现场AI应用“百花齐放”，如商汤新模型。宇树科技机器狗畅销，应用场景多元。工信部实施“人工智能+制造”行动。开源成为主流，多家企业推出开源模型，降低算力成本，推动技术普及。培育产业生态关键，我国出台政策，各地构建生态，如模速空间，同时重视安全，未来产业规模有望达8110亿。

核心要点：（1）国内外头部企业发布多项技术与解决方案，大模型发展成热门话题。（2）AI大模型应用“百花齐放”，为各行业注入数字生产力。（3）大模型开源成为主流，降低算力成本，推动行业发展。（4）培育产业生态是关键，出台政策构建生态，关注安全。解读分析：（1）众多头部企业齐聚大会，推动人工智能产业发展，大模型成为焦点，为技术创新和应用拓展提供了平台。（2）AI大模型在不同场景的广泛应用，展示了其强大的赋能能力，将促进各行业的数字化转型和升级。（3）开源模式使得大模型技术得以更广泛传播，吸引更多开发者参与，加速技术进步，降低成本，提升行业竞争力。（4）政策支持和各地构建产业生态，为大模型发展提供了良好环境，同时重视安全治理，有助于产业的健康、可持续发展，有望在未来实现规模的大幅增长和市场潜力的释放。

中国网 2025.02.24 20

10 证监会证监会发布第一批行政指导性案例

摘要

研判

2月21日，最高检与证监会联合举行新闻发布会，证监会发布首批行政指导性案例。涵盖多违法类型，彰显严管决心和维护资本市场平稳态度。李明称要做好“技术”“价值”判断，提升执法能力，巩固高压态势。何艳春称此次案例有三特点，且介绍2024年对财务造假、操纵市场打击情况，案均处罚金额增长，千万元以上罚单占比提升，持续加强资本市场执法。

核心要点：（1）发布第一批行政指导性案例，涵盖主要违法类型。（2）强调做好“技术判断”和“价值判断”，维护资本市场平稳。（3）提升执法能力，对恶性违法重拳出击，巩固高压态势。（4）首次发布行政指导性案例，有3个特点。（5）介绍对财务造假、操纵市场的打击情况及数据。解读分析：（1）首批行政指导性案例的发布，明确了证监会对各类违法违规行为的零容忍态度，为执法工作提供了具体范例，有助于规范资本市场秩序。（2）注重“技术判断”与“价值判断”的结合，体现了证监会在执法过程中兼顾法律与市场的平衡，更好地保护投资者利益。（3）提升执法能力和高压态势，将对资本市场中的违法违规行为形成强大威慑，促进市场生态的积极转变，营造更健康的市场环境。（4）行政指导性案例的特点，彰显了证监会执法的严谨性和针对性，精准追责，推动以案促治，有利于提升执法的公正性和有效性。（5）对财务造假和操纵市场打击情况的数据展示，反映出证监会执法力度的加强，对违法违规行为的打击取得显著成效，有助于维护市场的公平公正。

新华网 2025.02.22 19

11 证监会最高检、证监会：惩治违法“已然” 震慑违法“未然”

摘要

研判

2月21日，最高检与证监会联合召开新闻发布会。发布第55批指导性案例及证监会第一批行政执法指导性案例，涵盖多种证券违法类型。2022至2024年，全国检察机关起诉证券犯罪增多，加大对“关键少数”等追责力度。证监会坚持重拳出击，维护投资者利益，通过惩治违法“已然”震慑“未然”。业内人士称虽有财务造假等问题，但不影响资本市场大局，上市公司总体质量将提升。

核心要点：（1）最高检与证监会联合发布证券犯罪相关案例及数据。（2）检察机关起诉证券犯罪案件数、人数年均增长。（3）证监会坚持重拳出击维护投资者利益。解读分析：（1）联合行动彰显打击证券违法犯罪的决心，通过发布案例和数据，明确违法类型和打击力度，对违法者形成威慑。（2）检察机关持续加大对各类证券犯罪的追责力度，尤其针对“关键少数”和黑灰产业链，有助于维护市场交易秩序。（3）证监会强调保护投资者利益，在执法中做好“技术判断”和“价值判断”，体现了执法的规范文明和公平正义，有利于修复市场信用，促进资本市场健康稳定发展。

人民网 2025.02.23 6

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